“无废城市”试点建设工作时间紧、任务重、难度高、压力大，但作为深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，各个试点城市主动作为、迎难而上，在短时间内已经有了较为明显的进展。
日前，作为试点城市之一的绍兴市，在绍兴市“无废城市”试点领导小组强力推动下，已经基本确定了该项工作推进的时间表和路线图，调动市发改、经信、生态环境局、 建设局、农业农村局、卫生健康委、综合执法局、大数据局等多个部门以及各区县力量，相互配合，群策群力，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，提升生态文明水平。
顶层设计：编好“1+4”，推动“1+7”
“绍兴市将‘无废城市’试点建设工作作为一项政治任务来抓，市领导给予了高度重视和大力支持。”绍兴市生态环境局督察专员钱进日前向记者表示，绍兴市成立了以书记、市长为双组长的建设试点领导小组，组织专班人员集中办公，全力推动。
“目前人员已经到位，相关推进工作框架也基本确定，”钱进说，“立足绍兴市发展特点，我们在顶层设计上明确了工作推动的‘1+4’和‘1+7’”。
据介绍，“1”指的是编制《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》，由绍兴市生态环境局总牵头，会同市级相关部门和各区、县（市）及滨海新城，厘清职责、明确任务，按照三张清单（工作清单、责任清单、项目清单）、两张图（时间表和路线图），抓好方案编制工作。同时，积极与国家技术帮扶组和省生态环境厅等上级部门对接，争取部、省两级专家支持。
“4”指的是工业固废和危险废物、农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾四个专项子方案。其中绍兴市生态环境局牵头负责工业固废和危险废物专项子方案的编制；绍兴市农业农村局牵头负责农业废弃物专项子方案的编制，同时，编制好农村生活垃圾实施方案，纳入生活垃圾专项子方案中；绍兴市综合执法局牵头负责城镇生活垃圾专项子方案的编制，并将农村生活垃圾实施方案整合至生活垃圾专项子方案；绍兴市综合执法局和建设局根据各自职责，分别完成建筑垃圾（包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、园林绿化植物废弃物、大件垃圾和装配式建筑垃圾）专项子方案的编制。
钱进介绍说，按照市领导的要求，各牵头部门在编制“1+4”方案时，不仅要明确工作目标和路径，还应体现系统性和可操作性，方案中应明确需要实施哪些项目工程、出台哪些制度和细则、需要多少资金投入和用地规模、责任单位和工作时限要求等。
“7”指的是绍兴市下辖的6个区、县（市）和滨海新城的子方案。要求各区、县（市）和滨海新城参照《绍兴市“无废城市”建设试点实施方案》和各部门编制的4个子方案来编制本区县（市）的“无废城市”创建方案。
同时，绍兴市高度重视“无废城市”建设试点宣传工作，通过将“无废城市”理念穿插在广告、海报、宣传册等方式，全力推动“无废城市”理念在公众中的知晓度，营造人人参与的良好氛围。
此外，信息化平台建设是绍兴“无废城市”建设试点中的一项特色工作，全力打造一个具有全过程闭环的数据交换、共享、预警、智能分析等管理功能的大数据平台，并探索“互联网+信用+监管”新模式。
工作主基调：补短板、创特色
“无废城市”建设是一个长期的探索过程，试点城市作为先行者，一项重要的任务就是要基于自身特点，探索出更为健全的机制体制、更为完整的产业链条以及可借鉴推广的产业模式。
“补短板、创特色、抓落实是我们确定的基本工作基调，”钱进介绍说，所谓补短板，是要求市级各有关部门根据绍兴工作实际，认真查找现阶段工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等五大类固废工作开展过程中的短板，针对短板提出可操作性的对策，并以项目化、清单化的形式列出，在制定对策时，可借鉴同类先进城市做法，实在是没有借鉴,又是绍兴需要突破的，各相关部门要群策群力想办法，共同解决实际问题。
创特色则要求从每类固废的制度、技术、市场、监管等四方面入手，为实现减量化、资源化、无害化的目标，寻找“绍兴特色亮点”。
钱进告诉记者，每类固废均要求制定或完善相关制度，并制定实施细则。比如，生态环境局要会同经信局制定工业固废分类目录，建立工业固废分类收集、运输、处置、利用相关制度；建设局要积极研究尾矿砂、工程渣土、泥浆综合利用的可行性，将其纳入实施方案中；农业农村局应以农业废弃包装物回收、秸秆利用示范点的建设、创建农业绿色发展先行县等作为亮点，制定农膜回收处置方案；综合执法局要做好餐厨垃圾微生物就地处置技术、工厂化分拣处置技术、园林垃圾碳化技术三个技术资料整理，进一步完善实施方案。
细化责任考核，明确分工抓落实
在相关“无废城市”试点建设推动工作会议中，绍兴市市长盛阅春提出“数字化、法制化、产业化、系统化”，要求各部门要盯牢进度滞后、存在问题的项目，同时也要防止新短板的形成。在实施过程中，做到项目化（凡是短板的都要有项目）、责任化（每小类固废要落实主管部门抓落实）、个性化（要制定绍兴标准）。并要求细化每项工作的责任、考核等问题，要做的下去，抓的起来。
“现阶段，根据市委的要求，主要有四个方面的工作。”钱进介绍说，一是要抓好“无废城市”信息化监管平台建设，生态环境部门将会同发改委、大数据部门建立“互联网+信用+监管”体系,市域范围内可借鉴已有的成果，打造环保三废监管的“雪亮工程”。
二是建立固废法制化管理体系。各部门要通过制定法律法规、办法、规章等制度，厘清部门职责，形成一套行而有效的各类固废管理体系。其中，综合执法部门要抓紧对生活垃圾管理进行立法准备，纳入明年绍兴市立法范围。
三是推动固废产业经济发展。由经信部门牵头，以“无废城市”试点创建为契机，认真研究将固废从资源化向产业化转变的模式，大力培育工业固废行业企业集群，在政策上扶持帮助一批可解决绍兴市问题的环保企业，形成产业链。
四是做好废水、废气、固废三废加法。由生态环境局牵头，突出“无废城市”创建的系统性，将与固废相关的废水、废气单独设置章节进行研究。
来源：固废产业服务平台 作者：姚伊乐